2001年10月23日
紀の川流域委員会への提案書
提案書
紀の川流域委員会
委員長 中川博次 殿
紀伊丹生川ダム建設を考える会副代表
流域委員会委員小川
提案の趣旨
１．当委員会において、紀伊丹生川ダムについての治水、利水上の必要性および紀伊 丹生川ダムの費用対効果について十分に検討していただきたい。
２．上記の検討を行うための具体的な方法を検討していただきたい。
提案の理由 １．当委員会の位置付け （１）平成９年度の河川法改正によって、 国土交通省は、河川を管理するについて、「河川整備基本方針」（以下「基本方 針」）と「河川整備計画」（以下「整備計画」）を定めなければならず、また整 備計画の案を作成するについては、学識経験者の意見を聞かなければならないも のと定められました。
整備計画には、今後２０年ないし３０年間の具体的な河川工事の内容が定められ ることになっており、最も大規模な河川工事であるダム建設も整備計画の中で定 められます。
河川法がこのように改正された背景として、これまで河川はもっぱら治水（洪水 防止）、利水（水資源の開発）の対象としてのみ扱われ、環境という視点は全く 無視されてきたこと、治水、利水は国が行うべきことであり、流域住民の意見を 河川行政に反映する必要はないとされてきたこと、ところが長良川河口堰問題を 直接の契機として、これまでの河川行政のあり方、特にダムや河口堰などの大規 模構造物の建設について、国民から大きな批判が寄せられ、国は重大な反省を迫 られたことを上げることができます。
（２）当委員会は、上記の河川法改正をふまえて、近畿地方整備局が紀の川の整備 計画案を作成するについて、これに対する学識経験者としての意見を述べること を目的して設立されたものです。 そして、紀の川の整備計画案には、紀伊丹生 川ダム建設計画が含まれており、上記の河川法改正の経緯と趣旨からすれば、当 委員会の最大の任務は、治水、利水および環境の視点から紀伊丹生川ダム建設計 画に対する意見を述べることであると考えられます。
２．当委員会の責務
（１）周知のとおり、近時、ダムに対する重大な疑問や批判がなげかけられています。
環境の面からいうと、ダムは河川を人工的に遮断することにより、様々な環境破壊を引き起こします。ダムによる濁水や堆砂、あるいは海岸侵食などはその具体的な現れです。
もちろん、このような環境破壊というデメリットを補って余りある社会的な利益が得られるのであれば、一定の環境破壊は甘受すべきであるとの意見もありえます。しかしながら、社会的な利益として説明されてきた治水目的（洪水防止）や利水目的（水資源の開発）について、その具体的な内容が十分に検討、検証されてきたとはいえません。
さらに、ダムは数百億円もの税金を使って建設されるものであり、一応の治水、利水の目的が認められるものであっても、果たしてそれだけの費用をかけて建設する必要があるのかという点についても検討がなされる必要があります。
（２）すでに述べたとおり、当委員会の最大の任務は、治水、利水及び環境の視点から紀伊丹生川ダム建設計画に対する意見を述べることであり、その意見を述べるためには、近畿地方整備局が説明する紀伊丹生ダムの治水、利水上の必要性や費用対効果を十分に検討することが必要にして不可欠です。
仮に、当委員会において、紀伊丹生川ダム建設計画をよしとする結論を出すのであれば、紀伊丹生川ダムは実際に建設される可能性が著しく高まると考えられます。他方、当委員会が紀伊丹生川ダムを必要のないものと判断すれば、近畿地方整備局はその結論を尊重するものと考えられます。
その意味において、紀伊丹生川ダムの建設の可否は、第一次的には当委員会の検討結果にかかっているのであり、当委員会の責務はきわめて重大であるといわなければなりません。そして、当委員会が紀伊丹生川ダムの治水、利水上の必要性および費用対効果について十分な検討を行わないまま結論を出した場合、後に、当委員会は、必要性のない無駄な公共事業の推進に手を貸したものとして、重大な国民の批判を浴びる可能性があります。
３．紀伊丹生川ダムの疑問点
「紀伊丹生川ダム建設を考える会」（以下「考える会」）では、これまで、大学関係者等の協力を得て、近畿地方建設局（当時）に対し，紀伊丹生川ダムの治水、利水上の必要性について種々の質問を行ってきました．これに対しホームページ（以下「ＨＰ」）の「Ｑ＆Ａコーナー」やＦＡＸによる解答を頂き，一部の疑問については解消しました。しかし、ダムの必要性を論ずる上での根幹にかかわる部分で，いまだ未解決の疑問点があり，考える会のＨＰ上で公開しています。
このＨＰでは，ダム建設計画のマニュアルである河川砂防技術基準に基づく治水計画のプロセスを具体的かつ簡潔に解説した上で，それと照らし合わせて紀の川の治水計画の問題点を指摘しています。また、利水も含めて，紀伊丹生川ダムの効率の悪さを指摘しています。
そこで、これらの問題提起に対する近畿地方整備局和歌山工事事務所の見解を示していただくとともに，当委員会が，一般的な治水、利水についての考え方を理解した上で、両者の見解について検討できればと思います。
なお、費用対効果の検討については、これまでに和歌山工事事務所の見解が明確にされていないため、別途の検討が必要であると考えます。
平成１３年１０月 日
紀の川流域委員会
委員長 中川博次 殿
紀伊丹生川ダム建設を考える会副代表
流域委員会委員小川
提案の趣旨
１．当委員会において、紀伊丹生川ダムについての治水、利水上の必要性および紀伊 丹生川ダムの費用対効果について十分に検討していただきたい。
２．上記の検討を行うための具体的な方法を検討していただきたい。
提案の理由 １．当委員会の位置付け （１）平成９年度の河川法改正によって、 国土交通省は、河川を管理するについて、「河川整備基本方針」（以下「基本方 針」）と「河川整備計画」（以下「整備計画」）を定めなければならず、また整 備計画の案を作成するについては、学識経験者の意見を聞かなければならないも のと定められました。
整備計画には、今後２０年ないし３０年間の具体的な河川工事の内容が定められ ることになっており、最も大規模な河川工事であるダム建設も整備計画の中で定 められます。
河川法がこのように改正された背景として、これまで河川はもっぱら治水（洪水 防止）、利水（水資源の開発）の対象としてのみ扱われ、環境という視点は全く 無視されてきたこと、治水、利水は国が行うべきことであり、流域住民の意見を 河川行政に反映する必要はないとされてきたこと、ところが長良川河口堰問題を 直接の契機として、これまでの河川行政のあり方、特にダムや河口堰などの大規 模構造物の建設について、国民から大きな批判が寄せられ、国は重大な反省を迫 られたことを上げることができます。
（２）当委員会は、上記の河川法改正をふまえて、近畿地方整備局が紀の川の整備 計画案を作成するについて、これに対する学識経験者としての意見を述べること を目的して設立されたものです。 そして、紀の川の整備計画案には、紀伊丹生 川ダム建設計画が含まれており、上記の河川法改正の経緯と趣旨からすれば、当 委員会の最大の任務は、治水、利水および環境の視点から紀伊丹生川ダム建設計 画に対する意見を述べることであると考えられます。
２．当委員会の責務
（１）周知のとおり、近時、ダムに対する重大な疑問や批判がなげかけられています。
環境の面からいうと、ダムは河川を人工的に遮断することにより、様々な環境破壊を引き起こします。ダムによる濁水や堆砂、あるいは海岸侵食などはその具体的な現れです。
もちろん、このような環境破壊というデメリットを補って余りある社会的な利益が得られるのであれば、一定の環境破壊は甘受すべきであるとの意見もありえます。しかしながら、社会的な利益として説明されてきた治水目的（洪水防止）や利水目的（水資源の開発）について、その具体的な内容が十分に検討、検証されてきたとはいえません。
さらに、ダムは数百億円もの税金を使って建設されるものであり、一応の治水、利水の目的が認められるものであっても、果たしてそれだけの費用をかけて建設する必要があるのかという点についても検討がなされる必要があります。
（２）すでに述べたとおり、当委員会の最大の任務は、治水、利水及び環境の視点から紀伊丹生川ダム建設計画に対する意見を述べることであり、その意見を述べるためには、近畿地方整備局が説明する紀伊丹生ダムの治水、利水上の必要性や費用対効果を十分に検討することが必要にして不可欠です。
仮に、当委員会において、紀伊丹生川ダム建設計画をよしとする結論を出すのであれば、紀伊丹生川ダムは実際に建設される可能性が著しく高まると考えられます。他方、当委員会が紀伊丹生川ダムを必要のないものと判断すれば、近畿地方整備局はその結論を尊重するものと考えられます。
その意味において、紀伊丹生川ダムの建設の可否は、第一次的には当委員会の検討結果にかかっているのであり、当委員会の責務はきわめて重大であるといわなければなりません。そして、当委員会が紀伊丹生川ダムの治水、利水上の必要性および費用対効果について十分な検討を行わないまま結論を出した場合、後に、当委員会は、必要性のない無駄な公共事業の推進に手を貸したものとして、重大な国民の批判を浴びる可能性があります。
３．紀伊丹生川ダムの疑問点
「紀伊丹生川ダム建設を考える会」（以下「考える会」）では、これまで、大学関係者等の協力を得て、近畿地方建設局（当時）に対し，紀伊丹生川ダムの治水、利水上の必要性について種々の質問を行ってきました．これに対しホームページ（以下「ＨＰ」）の「Ｑ＆Ａコーナー」やＦＡＸによる解答を頂き，一部の疑問については解消しました。しかし、ダムの必要性を論ずる上での根幹にかかわる部分で，いまだ未解決の疑問点があり，考える会のＨＰ上で公開しています。
このＨＰでは，ダム建設計画のマニュアルである河川砂防技術基準に基づく治水計画のプロセスを具体的かつ簡潔に解説した上で，それと照らし合わせて紀の川の治水計画の問題点を指摘しています。また、利水も含めて，紀伊丹生川ダムの効率の悪さを指摘しています。
そこで、これらの問題提起に対する近畿地方整備局和歌山工事事務所の見解を示していただくとともに，当委員会が，一般的な治水、利水についての考え方を理解した上で、両者の見解について検討できればと思います。
なお、費用対効果の検討については、これまでに和歌山工事事務所の見解が明確にされていないため、別途の検討が必要であると考えます。
平成１３年１０月 日
